ハイパフォーマンスの労働市場と言われる東京が抱える課題「選別的労働環境」とは？

2025.09.17

人口減少と高齢化が加速する日本社会において、地方の活性化は喫緊の課題だ。

パーソル総合研究所はこのほど、全国47都道府県の「はたらく」の実態を多角的に分析・類型化した「ニッポンのはたらく地図2025」を発表した。

本レポートでは、労働市場・多様性・働き方における9つの指標を集め、地域特性に基づく8エリアを区分し、各地域の課題と「72通りの地方創生の姿」を浮き彫りにした。たとえば首都圏を中心に構成される「中核都市エリア」は高生産性ながらウェルビーイングが低く、東北地方が中心の「過疎・高齢エリア」は労働市場の空洞化が顕著となった。詳細は以下の通り。

1. 「はたらく」に関する9つの指標でみる全国ランキング

「はたらく」に関する9指標のランキングでは、労働力や生産性に関する指標は都市圏が上位を占める一方、はたらく幸福・健康指標では、福井・沖縄などの地方圏が上位となった。経済的な強さを持つ地域ほど、個人のウェルビーイングとの両立が難しい傾向が浮かび上がった。

＜9指標の概要＞
47都道府県別のオープンデータと、パーソル総合研究所が独自に行った調査「都道府県別働き方と就業意識調査2025」のデータを組み合わせて、計9つの指標を作成した。

2. 47都道府県の類型化と課題傾向

上記9つの指標の傾向をもとに47都道府県を類型化した結果、「8つのエリア」に整理された。

※エリア名は、それぞれの地域を構成する都道府県の産業構造や人口規模などの基礎情報を踏まえて命名している。

＜エリア別9指標の平均順位＞

＜エリア別課題傾向＞

＜各エリアの特徴と課題の概要＞

（1）過疎・高齢エリア（青森、秋田、岩手、福島、高知）

本エリアは、「空洞的労働市場」と言える人材と働き方の不全である。労働力充足（43位）、人材マッチング（45位）、生産性（41位）など、労働市場関連の指標は全国最低水準であり、「幸福」「柔軟性」「健康」も軒並み低迷している。一方、「女性活躍（24位）」「シニア活躍（29位）」は比較的良好であり、地域に根ざした人材の支えがうかがえる。

（2）ケア・インフラエリア（福井、鳥取、島根、徳島、長崎、宮崎、鹿児島）

本エリアは、「内向的労働環境」である。働き方や幸福度の指標では「健康（16位）」「幸福（10位）」「女性活躍（12位）」「シニア活躍（13位）」が比較的高い一方で、「外国人活躍（31位）」「労働力充足（32位）」といった外部人材の受け入れに関する指標は低い。地域内部のつながりは保たれているが、新たな人や価値観が入りにくい閉鎖性が目立ち、長期的な活力の低下を招く恐れがある。

（3）自然・文化共生エリア（北海道、奈良、和歌山、岡山、山口、愛媛、大分、佐賀、熊本）

本エリアは、「硬直的労働環境」である。はたらく健康（9位）は高水準で、自然環境や生活リズムに支えられた健やかさが感じられるものの、「柔軟性（36位）」「外国人活躍（29位）」「女性活躍（29位）」など、多様性や制度面での柔軟性は著しく低い。伝統的な制度や慣習が長く保たれてきた分、新しい働き方や価値観の受容には慎重な傾向がうかがえる。

（4）地場産業エリア（宮城、山形、新潟、富山、石川、香川）

本エリアは、「消耗的共働き環境」である。女性活躍（18位）は比較的高く、共働き文化が根付いているが、「はたらく幸福（32位）」「健康（38位）」といったウェルビーイング指標は著しく低い。人材マッチング（33位）や生産性（28位）も低く、効率性に課題を抱えながら、家族内労働に依存した構造が個人の負荷を増大させている。

（5）工業心臓部エリア（茨城、栃木、群馬、山梨、静岡、長野、岐阜、愛知、三重、広島）

本エリアは、「画一的労働環境」である。生産性（19位）や外国人活躍（13位）、シニア活躍（13位）といった領域の人材活用は進んでいるが、女性活躍（37位）が目立って低いのが特徴。ジェンダー視点の更新が遅れ、制度の柔軟性や働き方の選択肢は限定的である。

（6）中核都市エリア（埼玉、千葉、神奈川、滋賀、京都、大阪、兵庫、福岡）

本エリアは、「高負荷的労働環境」である。労働市場に関する指標（労働力充足6位、生産性8位、人材マッチング12位）や、柔軟性（7位）は全国でも上位を占める一方、はたらく健康（31位）は著しく低い。高い生産性と労働集中の裏側で、個人のウェルビーイングが損なわれている構造が明らかである。

（7）首都「東京」エリア（東京）

日本でも高パフォーマンスの労働市場を誇る東京だが、課題は「選別的労働環境」である。労働市場・多様性・柔軟性の全9指標中、5つが全国1位という高水準だが、それと比べれば、「はたらく幸福（29位）」「シニア活躍（28位）」は著しく低い。成果やスピードが重視される環境下で、多様な価値観やライフステージへの対応力が問われている。

（8）南国「沖縄」エリア（沖縄）

沖縄の労働市場は、「限定的ユートピア」と言える課題を持っている。「はたらく幸福（2位）」「健康（2位）」は全国トップクラスだが、「シニア活躍（37位）」は極めて低い。若年層とサービス業を中心に満足に働いている層がいる一方で、若年離職率が高く、構造的失業が存在する地域でもある。高齢世代や多様な層にとっては恩恵が限定されている。

3. 各指標の課題改善策

各指標には改善の方向性と具体的な対応策が整理されている。たとえば、「女性活躍」を推進するには、仕事と育児の両立支援や再就職支援強化、「シニア活躍」を推進するには多様な働き方の提供や意欲・健康支援、「生産性」を改善するには、DX推進や人材育成・学習基盤の整備などが挙げられる。地域ごとの指標の強み・弱みに応じて、どの対策を重点的に進めるかも重要である。